Ne prezrite: Intervencijski sveženj ZIURS z davčnega vidika

Kaj prinašajo spremembe od leta 2026 dalje

Avtor: Matevž Miljavec

Revija Davčno-finančna praksa, številka 5 – Letnik XXVII – Maj 2026

Državni zbor je 11. maja 2026 sprejel Zakon o interventnih ukrepih za razvoj Slovenije (v nadaljevanju ZIURS), ki posega v deset zakonov in hkrati uvaja tri samostojne začasne ukrepe na področju DDV za energente, gostinske dejavnosti in zdravstvene dejavnosti. Prispevek se osredotoča izključno na davčni vidik zakona in pokriva spremembe Zakona o dohodnini (ZDoh-2)1, Zakona o prispevkih za socialno varnost (ZPSV)2, Zakona o pokojninskem in invalidskem zavarovanju (ZPIZ-2)3, Zakona o dolgotrajni oskrbi (ZDOsk-1)4 ter Zakona o davku na dodano vrednost (ZDDV-1)5, skupaj z dvema začasnima ukrepoma na področju DDV.

Sistemsko gledano gre za zakon, ki hkrati uvaja kratkoročne stabilizacijske ukrepe (znižan DDV za energente, posebna nižja stopnja za osnovna živila) in trajne strukturne spremembe (razvojna kapica pri prispevkih, nova lestvica normiranih odhodkov, razbremenitev prispevka za dolgotrajno oskrbo). Posebnost zakona je, da spremembe ZDoh-2 učinkujejo retroaktivno za celotno davčno leto 2026, kar pomeni, da bodo morali zavezanci, ki so dohodnino za
leto 2026 že priglasili po prejšnjem režimu, ravnati po posebnih prehodnih določbah iz 49. člena ZIURS. V sklepnem delu prispevka je za hitro orientacijo dodana preglednica začetkov uporabe posameznih določb.

Zakon sicer še ni objavljen v Uradnem listu, pričakujemo pa ga vsak čas. Je pa potrebno tukaj omeniti, da je vložena tudi pobuda za referendum na interventni zakon, zato je vse spodaj navedeno potrebno jemati s kančkom previdnosti.

Spremembe Zakona o dohodnini

Nova ureditev normirancev (48. in 59 člen ZDoh-2)

ZIURS6 v 2. in 3. členu na novo opredeljuje 48. in 59. člen ZDoh-27, pri čemer celovito ureditev normirancev vrača iz Zakona o pravici do zimskega regresa ter prenovi ugotavljanja davčne osnove z upoštevanjem normiranih odhodkov (ZPZR) v matični zakon. Vzporedne določbe iz ZPZR se s 5. do 13. členom ZIURS črtajo, kar pomeni odpravo dvotirne ureditve, ki je veljala v vmesnem obdobju.

Vstopni pragovi iz tretjega odstavka 48. člena ZDoh-2 so vezani na status zavezanca v predhodnem letu: 70.000 EUR letnih prihodkov za zavezance, ki niso bili neprekinjeno polno zavarovani vsaj pet mesecev, oziroma 150.000 EUR za zavezance, ki so bili neprekinjeno obvezno zavarovani na podlagi samozaposlitve za polni delovni čas vsaj pet mesecev. Dvanajsti odstavek 48. člena hkrati uvaja izstopno omejitev na podlagi povprečja prihodkov dveh zaporednih predhodnih let s pragom 110.000 EUR za zavezance, ki ne izpolnjujejo niti enega niti drugega kvalifikacijskega pogoja.

Pomembna novost je dopolnitev pojma neprekinjene polne samozaposlitve v štirinajstem odstavku 48. člena:
šteje se, da je zavezanec neprekinjeno polno zavarovan vsaj pet mesecev, če je bil obvezno zavarovan na podlagi samozaposlitve v skupnem trajanju najmanj 41 % minimalnega letnega sklada ur polnega zavarovalnega časa. Ta dodatni kvantitativni kriterij odpravlja dosedanjo razlagalno negotovost glede tega, kako natančno se beležijo prekinitve in delne zavarovalne osnove. Nova lestvica normiranih odhodkov iz 59. člena ZDoh-28 ohranja stopničasti princip, vendar v zgornjih razredih zaostruje degresijo manj kot prejšnja ureditev. Za polno
samozaposlene se priznava 80 % normiranih odhodkov do 100.000 EUR prihodkov, 70 % v razredu 100.000 do 120.000 EUR, 40 % v razredu 120.000 do 150.000 EUR ter 0 % nad 150.000 EUR. Za zavezance, ki niso polno samozaposleni (popoldanski s. p.), se priznava 80 % do 50.000 EUR, 70 % do 70.000 EUR in 0 % nad tem zneskom. Za zavezance iz kmečkih gospodinjstev velja enotna 80-odstotna stopnja, vendar ne več kot 120.000 EUR na nosilca in na drugega vključenega člana.

Vabljeni na posvet o ključnih novostih ZIURS ter njihovem vplivu na davčno in poslovno prakso. Med govorci bodo tudi avtor članka Matevž Miljavec iz družbe iConsult d.o.o., Dušan Jeraj in Gabriela Firšt. Dogodek bo potekal v sredo, 17. junija 2026 med 13.30 in 15.30 uro prek spleta. VEČ & PRIJAVA >>