Avtor: Matevž Miljavec
Revija Davčno-finančna praksa, številka 10 – Letnik XXVII – oktober 2026
Državni zbor je 11. maja 2026 sprejel Zakon o interventnih ukrepih za razvoj Slovenije (ZIURS), ki v Zakon o prispevkih za socialno varnost (ZPSV) dodaja nov 6. a člen. Ta določa najvišjo mesečno osnovo za obračunavanje in plačevanje prispevkov za socialno varnost, in sicer v višini 7.500,00 EUR. Razvojna kapica velja za vse zavezance in za vse prispevke po ZPSV. Če osnova za prispevke presega ta znesek, se prispevki obračunajo samo od osnove v višini 7.500,00 EUR.
Zakon do priprave tega prispevka še ni bil objavljen v Uradnem listu RS. Sindikati so namreč zbrali zadostno število podpisov, zato bo o zakonu odločeno na zakonodajnem referendumu, predvidoma decembra 2026. Sprejeto besedilo predvideva uporabo razvojne kapice od 1. julija 2026, zato bo ob uveljavitvi potrebno preveriti, od kdaj in na kakšen način se bo razvojna kapica dejansko uporabljala.
Negotovost zaradi (ne)veljave ZIURS
Kakšne težave povzroča negotovost glede zakona, ki naj bi se uporabljal za nazaj, je nakazala že Finančna uprava RS. Ta je 16. oktobra 2026 objavila obvestilo o ugotavljanju davčne osnove z upoštevanjem normiranih odhodkov v letu 2026. Ker ZIURS še ne velja, se za vstop v sistem normiranih odhodkov v letu 2026 uporabljajo pogoji po Zakonu o pravici do zimskega regresa ter prenovi ugotavljanja davčne osnove z upoštevanjem normiranih odhodkov (ZPZR). Nekateri zavezanci, ki so normirane odhodke priglasili ali v sistemu ostali, teh pogojev po pisanju Finančne uprave Republike Slovenije (FURS) ne izpolnjujejo. Če ZIURS ne bo začel veljati, jim
bo FURS izdal odločbe, s katerimi bodo morali za celotno leto 2026 preiti na ugotavljanje davčne osnove na podlagi dejanskih prihodkov in odhodkov ter za nazaj voditi poslovne knjige.
Podobna negotovost velja za razvojno kapico. Dokler ZIURS ne velja, delodajalci prispevke obračunavajo od celotne osnove. Če bo zakon uveljavljen in bo ohranjena uporaba razvojne kapice od 1. julija 2026, bodo prispevki od dela osnove nad 7.500,00 EUR za pretekle mesece plačani preveč. Delavcem in delodajalcem bo v tem primeru potrebno vrniti preveč plačane prispevke, s čimer se bo za nazaj spremenila tudi davčna osnova za akontacijo dohodnine, saj se dohodek iz zaposlitve zmanjšuje za obvezne prispevke delojemalca. Zakon načina takšnega poračuna ne ureja, zato bi bilo smiselno, da FURS že pred referendumom pojasni, ali bo potrebno popravljati REK obrazce za posamezne mesece ali bo poračun mogoč v prvem obračunu po uveljavitvi zakona.
Kratka zakonska določba v praksi odpira tudi več drugih vprašanj, na katera bodo delodajalci naleteli že pri prvem obračunu plač.
Obseg razvojne kapice
ZPSV določa stopnje prispevkov za pokojninsko in invalidsko zavarovanje, zdravstveno zavarovanje, starševsko varstvo in zaposlovanje, osnove zanje pa so urejene v področnih zakonih.
Prispevek za dolgotrajno oskrbo pa po drugi strani ureja Zakon o dolgotrajni oskrbi (ZDOsk-1) in ne ZPSV. Od 1. julija 2025 ga plačujeta delavec in delodajalec, vsak po stopnji 1 % od bruto plače. Iz ZIURS ni razvidno, da bi razvojna kapica veljala tudi za ta prispevek, zato se bo po našem mnenju še naprej obračunaval od celotne plače. Če je bil namen zakonodajalca omejiti celotno obremenitev plače s prispevki, bi bilo potrebno razvojno kapico izrecno določiti tudi v ZDOsk-1. Razvojna kapica prav tako ne vpliva na obvezni zdravstveni prispevek (OZP), ki ga ureja …
Nadaljujte z branjem v reviji DFP …
